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企业采购市场逐步开放 中国绿电采购迎来机遇

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-03-12  浏览次数:483
   在过去的一年中,中国国家能源局 (NEA)发布了三版可再生能源配额制 (RPS)政策征求意见稿,并计划于 2019 年 1 月 1 日实施该政策,旨在进一步推动 可再生能源的消纳。与此同时,越来越多 的企业确立更清晰的可持续发展目标,希 望通过采购可再生能源实现目标,同时推 动中国可再生能源市场的发展。落基山 研究所企业可再生能源中心(BRC 中国) 近期发布了《2018 年度报告 :企业可再 生能源采购在中国的市场现状》。该报告 是 2018 年企业可再生能源采购市场状况 的全面更新,着重介绍了中国可再生能源 领域的一些趋势性变化,总结影响企业采 购可再生能源的主要政策走向,并梳理可 再生能源采购机制的发展。

  市场回顾
  过去十年内,中国跃居全球风能和太阳能发电装机量之首,2008 年至 2017 年 间年复合增长率达 15%。这主要归功于 政府标杆上网电价(FiT)政策为可再生 能源项目保障了两项收入来源 :一是来自 电网公司的电费收入,另一项来自政府的 补贴收入。得益于政策支持,可再生能源 在中国蓬勃发展。然而,由于可再生能源 增速超过了政府预期及补贴预算(第二项 收入来源),造成可再生能源补贴资金短 缺,平均补贴拖欠长达两年,项目开发商 面临现金流风险。
  此外,由于中国可再生能源资源分布 不均,大量项目集中在资源丰富但用电负 荷相对较少的北方省份,导致弃风、弃光 情况持续存在。相较 2016 年,2017 年 的弃电情况显著改善,全国平均弃风率从 17%降至 12%,其中,弃风率最高的省 份——甘肃、新疆和吉林各降低了 9%以 上。这主要得益于下列措施 :
  (1)系统效率升级增强了电网调度灵 活性。
  (2)省间富余可再生能源现货市场 的建立,通过市场激励了跨省可再生能 源交易。
  (3)东北辅助服务市场试点,通过发 电权交易为可再生能源的消纳提供了新的 途径。
  但是从全国范围来看,弃风、弃光挑 战依然存在。2017 年,仍有 8 个省份的 年平均弃风率超过 5%(这也是 2020 年 全国平均弃风率目标),其中 3 个省份的 弃风率超过 20%。解决消纳问题依旧是 可再生能源政策关注的核心和焦点。
  重点政策变化
  在进一步推动可再生能源发展的过程 中,中国面临的主要挑战来自于两个方面, 即如何在促进可再生能源发展的同时降低 弃风、弃光率,并减少国家财政负担。目前,政府也在积极推动政策制定,计划逐步改 变标杆上网电价方式,通过竞价(在许多 国家日益常见)推动可再生能源平价上网。 在 2018 年 5 月发布的两个政策中可见这 一转型端倪 :
  2018 年 5 月 18 日,国家能源局发 布《关于 2018 年度风电建设管理有关要 求的通知》。通知要求自 2019 年起,集中 式风电项目将通过竞价上网。
  2018 年 5 月 31 日,国家发展改革 委、财政部、国家能源局联合发布《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知》(以下 简称“531 政策”),规定自发文之日起, 所有新投运的光伏项目,标杆上网电价统 一降低 0.05 元 / 千瓦时。暂不安排 2018 年需国家补贴的普通光伏电站建设规模。 此外,2018 年安排 1000 万千瓦规模用于 支持分布式光伏建设,很大程度减缓了需 要国家补贴的新项目增长速度(2018 年 5 月达到 1000 万千瓦规模上限)。
  政府一般于每年年底调整下一年的补 贴,“531 政策”出乎众多可再生能源企业的预期,却也透露出了未来的政策方向。
  更根本的政策变化来自于即将正式 发布的可再生能源配额制。新的配额制计 划于 2019 年 1 月正式实施,将从结构上 改变中国可再生能源市场,引入更广泛的 参与主体。许多电力用户,尤其是参与直 购电的工商业用户,将承担可再生能源配 额指标。政策的具体影响尚不明朗,国家 级和省级政策都将影响企业对配额制的落 实。例如,在环境权益的归属、交易系统 都完善的前提下,是否允许超额完成配额, 从而满足企业自身的可持续发展目标是许 多企业都关心的问题。企业采购可再生能 源与国家政策发展方向是一致的,但是仍 有许多挑战需要克服。
 
  市场交易机制变化
  表 1 中总结了 2018 年各交易机制的 重要变化。
  相比 2017 年,下列 4 种机制有所变 化,具体如下 :
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  分布式光伏 :“531 政策”后,光 伏设备供应过剩,设备价格大幅下降, 提高了项目的经济性。
  提高了项目的经济性。 分散式风电 :2018 年 4 月,国家 能源局发布了管理办法规范分散式风 电项目建设管理。这一办法为项目开 发制定标准化流程,同时鼓励商业模 式创新,有效推进分散式风电发展。
  分布式电力市场化交易(隔墙售 电):2017 年 11 月,《关于开展分布式 发电市场化交易试点的通知》发布,鼓 励分布式发电项目与配电网内电力用户 进行电力交易,促进就近消纳。约 35 个项目申报了试点,但是由于配网过网 费价格存在争议,进程尚不清晰。
  双边协议 :2018 年 1 月,山东某 金属制品工厂与山西某风电场通过一 家售电公司达成国内首宗可再生能源 电力跨省双边直接交易。虽然这一交 易振奋人心,但由于省间目标不一致、 省级政府间协商的复杂性,使得此机 制的推广应用尚有困难。
 
  展望未来
  2019 年,BRC 中国预计可再生 能源企业将积极应对 2018 年出现的政 策及市场变动,并会继续推进平价上 网。同时,配额制将助力更多企业完 成可持续发展目标,创造新的交易机 会。具体而言,BRC 中国对中国可再 生能源领域有如下展望 :
  加速集中式项目平价上网 :2017 年,中国新增光伏装机超过 5000 万千 瓦。1000 万千瓦的年上限将导致大量 光伏设备供应过剩,预计行业将出现一 些重组以应对下行的价格压力。可再生 能源企业也意识到,无补贴的大规模项 目开发将成为常态。BRC 中国预测中国可再生能源企业将以此为中心目标, 加速推进平价上网时代的到来。
  分布式市场蓬勃发展 :如前文所 述,可再生能源设备成本大幅下降, 且能在日中高电价时段自发自用有效 帮助企业降低用电成本,分布式项目 回报率可观(特别是一些配以储能的 项目)。通过调研可再生能源企业, BRC 中国了解到出现了越来越多的无 需补贴平价项目,且尽管 2018 年下 调了补贴,市场也预期分布式项目在 2019 年能继续强劲增长。
  增量配电网打开新思路 :尽管国 家发布了政策鼓励,但是分布式市场 化交易(隔墙售电)的命运仍悬而未 决。无法在现有的配网过网费上达成 一致,隔墙售电项目难获进展。在电 改背景下,增量配电网试点展开引入 了更多新的配电资产,BRC 中国相信 在这一环境下会催生新的分布式市场 化交易机会。随着一些工业园区开展 增量配电网试点工作并努力打造绿色 园区,分布式市场化交易可提供一种 有效的方式促进可再生能源消纳,降 低碳排放。
  全国弃风、弃光率持续下降 :东、 西部间有限的远距离输电能力,长期 以来限制了送至东部负荷中心的电量。 政府已经批复了一系列将于 2019 年新 建的特高压项目,进一步提升跨省送 电能力。与此同时,配额制的落实将 进一步促进可再生能源的消纳,减少 弃风、弃光。
  BRC 中国期望企业可再生能源采 购的重要性能获得更广泛认可,并有 更多企业积极探索这一正在兴起的市 场,通过连结各利益相关方,加强协作, 共享知识与经验,共同推动中国可再 生能源市场的蓬勃发展。
  (来源:落基山研究所  作者:朱思捷 乔天 宋佳茵)

 
 
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